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“亚博集团”美国为什么要改革社会保障制度?改革内容有哪些?

作者:亚博官方入口 时间:2021-04-11 04:46
本文摘要:建立了20世纪30年代到60年代逐渐完善的美国社会保障制度,造福了许多中下层人民,成为美国社会发展的内在稳定器。但是社会福利政策也有缺陷,可能助长懒惰的思想,提高税收。 特别是80年代以来,科技革命日新月异,企业的发展常常有集中的趋势,唤起了不依赖政府的个人自助精神。科学技术的发展还使专门从事技术、管理和服务工作的白领队伍迅速扩大,这个纳税人阶层抱怨纳税维持的社会福利计划。 非常亲切的福利措施还产生了其他社会弊病,不仅使一些人变得虚伪,还减少了贫困夫妇的离婚率。

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建立了20世纪30年代到60年代逐渐完善的美国社会保障制度,造福了许多中下层人民,成为美国社会发展的内在稳定器。但是社会福利政策也有缺陷,可能助长懒惰的思想,提高税收。

特别是80年代以来,科技革命日新月异,企业的发展常常有集中的趋势,唤起了不依赖政府的个人自助精神。科学技术的发展还使专门从事技术、管理和服务工作的白领队伍迅速扩大,这个纳税人阶层抱怨纳税维持的社会福利计划。

非常亲切的福利措施还产生了其他社会弊病,不仅使一些人变得虚伪,还减少了贫困夫妇的离婚率。另外,专门从事福利工作的大机构也非常散漫,不满。于是,保守主义思潮又开始流行,美国的社会保障制度走向何方,成为了美国社会白热化争论的问题。

美国保守主义者主要强调个人、社会团体、慈善团体在社会保障中发挥的作用。在美国,保守主义者皈依自由放任,指出不受制约的资本主义是增进经济整体繁荣和社会繁荣的最坏方法。

他指出,以美国保守主义的观点,遵循传统价值观,通过民营企业的相互合作、家庭反对、强制捐赠、慈善事业和市场经济的调节,人类可以最有效地发展。保守主义推崇的明确福利政策有三个。

首先是增加税收和消费,保守主义经常提到的论点之一是福利制度过度浪费国家资源,因此主张尽量减少公共不道德,增加税收和消费。其次主张私营化,公共事务由非政府组织管理,增加政府干预。最后指出必须分散化,政府介入的话,尽量不要由地方政府分担,联邦政府不能在俗世明确事务。

美国创新主义者特别强调联邦政府在社会保障中的最重要作用。他们指出公民享有公平的社会分配的权利,这种公平分配不仅包括机会的平均分配,也包括生活条件的公平和生活基本市场需求的公平。他指出贫困几乎不归咎于个人的软弱和错误,更主要的原因在于社会经济体制方面。美国著名的经济学家加尔布莱恩是这一派的代表人物,他同意公共服务,主张在纯粹的市场经济和苏联式公有制之间取得有用的平衡。

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如果在1960年代以前创新主义占优势,从60年代末开始对美国社会保障制度改革影响小的就是保守主义。60年代末以来,由于经济停滞和社会保障过度频繁出现的新问题,美国的社会福利确保转移到了调整稳定的时期。美国的社会保障从扩张性逐步变化到膨胀性,关注新政缺失以来的政策弊端,特别强调在新条件下充分发挥州和地方后允许联邦政府在福利等方面介入过度的思想。

尼克松(1969~1973 )政府从三个方面明确批判了福利政策。第一,联邦管理很多不应该管理的事情,本来地方应该处理的事情现在放在总统的桌子上。其次,由于福利政策,美国的官僚机构很大,浪费令人难以置信。尼克松说,联邦主办的各种新计划和新机构花了数十亿美元帮助穷人,但穷人经常看到这笔钱,这笔钱都用来支付员工的工资和贫困的新官僚机构的事业管理费。

第三,现在的社会福利政策不符合美国的传统精神。尼克松政府指出,现在美国面临的下一个问题之一是现在的福利制度,实行这个制度无异于筛钱。

必须改革过时和丑陋人格的福利制度,现在的制度是社会的耻辱。对于这些问题,尼克松适当地阐明了新联邦主义的主张。这一主张之一是重新强调州、地方政府和民间慈善团体在社会福利中发挥的作用。

他在回忆录中说,我设想的改革与罗斯福不同,罗斯福的改革使华盛顿的权力更大。那时,这可能是必须的,我们现在开展的改革是把权力集中在全国各地。二是拒绝反救济性福利作为工作性福利。

在1972年的选举中,他明确了“不工作获得福利”的主张。三是简化政府社会福利确保机构。卡特(1977~1981 )在某种程度上拒绝了尼克松福利政策的想法。

1977年8月6日,卡特宣布执行工作福利计划,通过将工作和福利紧密结合减轻失业,增加福利支出。他指出重新开始工作、工作和工作是彻底解决问题福利支出问题的重要方法。但是,尽管从尼克松到卡特试图改变社会福利政策,他们依然把社会保障作为政府干预经济的手段,因此美国的社会福利支出大幅减少。

里根上台后,美国的社会福利支出约为4729亿美元,联邦政府的赤字总额从杜鲁门时代的44亿美元激增到5329亿美元。里根(1981~1989 )就加利福尼亚州州长时联邦政府权力过度集中一事说:“华盛顿总是制定新的计划,各州必须奉命继续执行,但又忏悔这样复杂的条文,各州得以确立。你只是在华盛顿后面走”。

关于福利支出,里根说:“联邦补助金像瀑布一样以更大的数字洒在各州和社区,这些补助金往往是不需要接受或不想拒绝的项目,但关于这些钱,这笔钱在这里,所以, 1981年里根就任总统后,著手开展了社会保障制度的改革。首先是缩小几个社会保障项目,包括(1)缩小抚养未成年儿童的家庭补助金项目,规定中止几个职业的监护人受益的资格。

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(2)在医疗补助金方面增加对联邦州的补助金(3)中止大部分联邦补助金的建设补助金(4)在食品券方面由于1982年的通货膨胀中止适当的补助金调整,推迟以后的调整。由于里根政府同时开展增税,里根的改革被指责为“会给穷人带来灾难”。

但是里根指出,减少福利支出确实不损害必须救济的人,而是希望穷人寻找工作机会,用自己的力量摆脱贫困。其次,里根政府特别强调州和地方政府分担社会保障的责任。里根指出,将确保福利的许多项目转移到州和地方政府,扩大州和地方自主权,避免福利项目管理上的官僚主义,不利于管理权的分散化和社会保障的效率化。第三,推进私营福利事业的发展。

里根特别强调动员民间保险业的积极性,给民间养老金计划更好的税收优惠。到了90年代,美国的社会保障面临着两大问题:道德问题。社会福利的一部分失当加剧了家庭关系的维持危机,年轻人指出养活老人是政府和社会的事。

有人指出抚养未成年人主要是政府的事,父母的责任减弱了。第二个是资金问题。

美国老龄化趋势的发展往往会给老年人养老金的缴纳带来危机。根据65岁以上老年人占总人口7%的标志转移到老龄化社会来计算,美国预计1990年占12.3%,2025年占20.7%。2000年美国20~64岁成人对65岁以上老年人的比例约为4.51,但到2025年有可能超过31,纳税人增加,受益人急剧增加,不减少保险税,项目能否完成是个问题据推算,从第二次世界大战结束到20世纪60年代,美国“婴儿潮”时期出生的约8000万人,成为美国收益最低,为社会保障支出做出贡献的人们。

随着这些“婴儿潮”的人们陆续重新加入“白发潮”的大军,社会保险基金将大幅减少福利支出,而不会大幅增加。这使社会保障制度的变革成为美国社会冷淡讨论的问题也是美国政府特别关切的问题之一。

美国的社会保障政策根据不同的政治理念开展调整、改革和完善。


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